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党政同责一岗双责齐抓共管工作方案

 论文栏目:实施意见     更新时间:2020/4/24 15:46:05   

为贯彻《中华人民共和国安全生产法》,有效预防各类安全生产事故发生,确保全镇安全生产形势持续稳定好转,根据党中央、国务院和省市区党委、政府关于安全生产工作的决策部署,现就进一步加强我镇安全生产“一岗双责”工作提出如下意见。

一、切实加强对安全生产工作的领导

(一)强化党委对安全生产工作的领导。认真贯彻落实党的十九大精神,坚决执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,落实安全责任、书记同志为全镇安全生产工作的第一责任人。其他分管领导按照“一岗双责”要求,既要负责分管范围内的业务工作,又要负责分管范围内的安全生产工作。镇委镇政府班子成员要有一名成员分管安全生产工作。要把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程,研究经济社会发展重大工作部署时要强调和安排安全生产工作,检查工作任务完成情况时也要检查安全措施落实情况。要定期或不定期地研究安全生产工作,镇委镇政府联席会议每季度至少专门研究1次安全生产工作,研判形势,解决安全生产工作中的重大问题。纪检要强化问责,严肃查处安全生产工作中失职渎职行为和安全生产事故背后的腐败问题;宣传要做好安全生产宣传教育工作,大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针政策,宣传安全生产工作中的先进典型,曝光安全生产事故和安全生产违法行为,工青妇群众团体、新闻媒体和社会各界要积极引导广大人民群众全面参与、监督、支持安全生产工作,维护职工在安全生产方面的合法权益。

(二)加强政府对安全生产工作的监督管理。书记同志是全镇安全生产工作的第一责任人,要按照“分级负责、属地监管”的原则,履行安全生产监管职责。镇政府每月组织安全生产检查工作不少于2次,政府主要领导每月至少进行1次安全生产检查督查。分管责任人要协助主要负责人抓好安全生产工作,其他副职按照“一岗双责”的要求抓好各自分管行业和领域的安全生产工作,每月至少进行1次检查督查,并对其负责。要将安全生产工作纳入我镇经济社会发展规划,明确安全生产指标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系,始终做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进。严格安全生产监督管理,采取有效措施,加大检查力度,组织开展应急救援,认真做好安全生产事故调查处理工作,监督事故查处和责任追究落实,确保安全生产工作职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。

(三)强化“一岗双责”,严格落实目标管理,明确责任分工。党政班子成员具体分工如下:

1、党委书记,主持党委全面工作,是全镇安全生产第一负责人,对全镇安全生产负总责。

2、主任科员,分管土地增减挂钩,对分管领域安全生产负责。

3、党委副书记,分管组织、纪检、宣传、政法、消防、综治维稳、扫黑除恶、财税、金融、一事一议、审计、招投标、岗位责任目标、三资管理、市长热线、城乡环境综合整治、城乡文明创建、村镇规划、住房城乡建设、美丽集镇建设、美丽乡村建设、机关效能督查、农民负担监督、卫生和计划生育、新农合,对分管领域安全生产负责。

4、党委军群,信访工作。

5、党委委员、副镇长,分管安全生产、应急管理、新农保、人力资源社会保障、社会保险、交通运输、供电、供气、供销,对分管领域安全生产负责。

6、党委委员、纪委书记,分管纪检监察、党风廉政建设、作风建设,对分管领域安全生产负责。

7、党委委员、组织委员、统战委员,负责组织、统战民族宗教、村级党务政务公开、人事编制、机关组织建设、共青团、妇联、老干部,对分管领域安全生产负责。

8、党委委员、宣传委员,负责宣传、工会、党政办、政务公开、档案、保密、信息、邮政、通讯、地方志,负责市长热线、批示件、人民网、省长信箱运转,对分管领域安全生产负责。

9、党委委员、武装部长,负责武装、民兵工作,分管环保、农业、水利、林业、畜牧、渔业、粮食、蔬菜、药业发展、农机、农技、长河制、林长制、供水工作,对分管领域安全生产负责。

10、副镇长,分管工商管理、质量技术监督、物价、食品药品监管、工业、招商引资、项目建设、国土资源管理、城管执法、两违整治、商务,对分管领域安全生产负责。

11、副镇长,分管科教文体旅、广播电视、统计、网上办事,协助李洪义书记美丽集镇、美丽乡村及人居环境整治工作,对分管领域安全生产负责。

12、人大副主席,协助人大工作,负责关工委工作,分管精准扶贫、民政、危房改造、残联、军服工作,对分管领域安全生产负责。

13、全镇所有包村干部,部门负责人对其所包的行政村和所在的部门安全工作负总责。经常组织村(居)“两委”开展安全工作大检查,尤其是农村用电安全、消防安全,预防溺水事故,农村道路交通安全以及食品卫生安全等,严厉打击和认真清查非法违法生产经营建设行为,彻底清剿非法生产烟花爆竹(含黑火药、三眼枪)的黑窝点,严格监控“重点人”的一举一动,落实奖励机制,查处一期非法生产经营烟花爆竹的“黑窝点”一次奖励人民币6000元至10000元整,确保我镇安全生产形势稳定好转。

(四)发挥安委会对安全生产工作的协调指挥作用。镇安全生产委员会牵头、议事、协调安全生产检查工作,镇安全生产委员会主任由书记担任。每季度至少主持召开1次安全生产委员会会议,及时协调解决安全生产工作中的重要问题,安排部署重点工作、安全生产委员会办公室要切实履行组织协调、监督检查、督促落实等职责,加强对各单位各部门安全生产工作的监督检查,在确保区委区政府安全生产决策部署贯彻落实上发挥重要作用。

二、全面落实企业安全生产主体责任

(一)明确企业主体责任。各类生产经营企业要按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及安全生产标准规范的要求,认真落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”规定。建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程,完善安全标准,夯实安全生产基础,企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。落实生产安全事故和职业病防范措施,自觉接受政府及其部门的安全生产监督。

(二)健全企业安全生产管理体系。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人具体负责领导本单位安全生产工作,其他负责人负责各自分管工作范围内的安全生产工作。企业主要负责人、董事长、厂长、经理等每周至少带队检查一次安全生产工作,每月要组织开好一次安全生产会议,每季度要召开一次员工大会,落实安全生产每项任务,每年组织一次总结表彰。各企业一定要依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,10-50名员工要有一人专抓安全生产工作,50-100人有专职安全生产管理人员1-2人,100人以上成立安全生产管理机构,1-3人组成。落实全员培训、持证上岗和领导带班值班等制度,用制度规范安全生产责任。

(三)不断提高企业本质安全水平。各类企业要加大安全生产资金投入,按规定提取和使用安全生产费用,依法为从业人员缴纳工伤保险费,进一步落实安全生产经费投入,把提取企业风险金作为一项制度和年度考核目标。进一步加大执法经费、员工培训经费、隐患整改经费的落实。切实做到特种作业人员必须持证上岗,无证不得随意进出生产管理的要害部门。鼓励生产经营单位投保安全生产生产责任保险,保证安全技术、资金、人员和设备投入,不断改善安全生产条件。支持、鼓励和引导企业深入开展安全生产标准化达标创建工作,实行全员、全岗位、全过程安全管控,杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为,使员工行为符合标准,使安全标准成为员工习惯。

三、深化安全隐患排查治理体系建设

(一)建立健全隐患排查治理机制。建立以企业为主的隐患排查治理体系,生产经营单位应定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的安全隐患。对排查出的安全隐患,建立隐患台账,按照整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”的原则,积极整改隐患。拓宽隐患发现渠道,探索实施“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业落实整改”的隐患排查治理活动。同时,充分发挥安全生产投诉受理举报平台作用,动员社会力量举报安全隐患。改进监管方式。加大暗访力度,采取“四不两直”方式,深入企业(工地)排查隐患,提高监管效能。

(二)建立隐患排查整改跟踪督办制度。镇直有关部门要强化对生产经营单位的审批准入、生产过程的安全监管,对不具备安全生产条件、资质、能力的生产经营单位,要依据《中华人民共和国安全生产法》依法进行停产停业整顿,对拒不整改,依法进行关闭取缔;对生产经营单位上报及执法检查中发现的重大安全隐患,实行逐级挂牌督办和动态管理,对完成整改任务的要及时销案。

(三)加快隐患排查治理信息系统建设。推行隐患排查治理的全覆盖和无缝化管理,实行安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查、考核的全过程记录和闭环管理,对重大隐患治理实施有效监管,促进隐患排查治理工作的科学化和规范化。

四、进一步健全完善应急救援体系

(一)加强应急救援指机构和应急救援队伍建设。加快建立健全安全生产应急指挥机构,确保应对突发事故时能够做到“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”。积极开展应急救援和应急逃生演练,加强救援队伍建设,督促规模企业依法按照相关标准建立专兼职应急救援队伍。充分利用各种资源,组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。

(二)加强应急预案体系建设。指导、督促各类企业制定应急预案,依法将应急预案作为行业准入的必要条件。切实开展好安全生产应急演练工作,提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。

五、努力推进安全生产保障体系建设

(一)健全安全生产各项制度。严格贯彻执行国家安全生产法律法规,制定和完善与《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及其安全生产标准、规范相配套的政策措施,切实推进安全隐患排查治理、安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)、安全标准化建设、职业健康监管、安全生产应急管理、安全生产约谈、安全生产责任追究、中介机构服务监管等方面的制度建设,为全镇安全生产提供法制保障。

(二)加强安全生产宣传教育和安全文化建设。将安全生产宣传教育纳入思想整治工作和社会主义精神文明建设的总体布局,利用全镇广播村村通工程等,认真开展好安全生产靠大家,家家平安人人抓,教育全镇人民如何保护好自己、家人、家庭等一系列安全生产知识宣传。利用广播、电视台、政府网站、群发短息、图版、横幅等媒体开辟专栏,定期播放安全生产公益广告,广泛宣传安全生产方针政策、法律法规、重点工作和典型经验,强化全社会的安全发展理念。深入开展安全生产教育,将安全生产纳入党委中心组学习,推动安全生产文化进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。

(三)进一步加大安全投入。镇政府根据安全生产工作监管的实际需要,安排安全生产专项资金,全面不低于10万元,列入年度财政预算,以保障应急救援体系建设、安全监管装备购置、安全隐患治理、隐患举报奖励、政府购买服务、推动企业安全标准化、安全生产宣传教育培训、安全文化建设等工作顺利开展。建立安全生产岗位津贴制度,凡从事安全生产监管工作的人员,享受国家规定的岗位津贴。安监人员岗位津贴由当镇财政列入预算,按月统发,参照《人力资源和社会保障部、财政部关于实行安全监管监察岗位津贴的通知》(人社部法【2012】55号)有关规定执行。

(四)严肃安全生产责任追究。建立健全安全生产事故问责机制,加大生产安全事故追究力度,对发生重大以上责任事故的企业,除按“四不放过”原则查处外,对企业主要负责人按规定严格落实“终身禁入”。对非法违法生产造成人员伤亡、迟报瞒报事故以及发生事故后逃逸等情节和行为的,要依法从重处罚。镇政府及时给上级有关部门汇报,纪检监察机关要充分发挥自身职能,对执行上级有关安全生产的决定、指令、意见不力,安全生产监督管理职责履行不到位,发生生产安全事故的党政领导及相关部门,严格按照“一岗双责”有关规定追究事故分管行业领导人的责任,各村要有专人负责安全生产管理工作,各村书记、主任是各村安全生产的第一责任人。实施责任跟踪追究,视其事件情节,给予严肃处理。

(五)完善激励约束机制。各村民委员会在各类考核中,完善安全生产工作考核制度,镇政府对镇直各部门增加安全生产工作的权重。坚持失职追责、尽职免责。对安全生产目标管理考核先进单位及业绩突出的个人予以表彰奖励。建立事故企业信用台账,实施严格的安全生产“黑名单”制度,对发生较大及以上事故、或者1年内发生2起一般事故、以及造成恶劣影响的企业,向社会公布,依法追究其法律责任,注销相关人员从业资格。

对因职责履行不到位,导致本辖区、本部门、本行业发生较大以上安全生产责任事故的,安全生产工作考核不合格的,一律实行一票否决,取消被考核单位年度内各类评优资格。凡被一票否决的村、企业和镇直部门,当前不被评为综合性先进单位,村级在年终工作总评时扣掉十分。

方略已定,重在执行,各位负责同志一定要注重“红线”意识和“底线”思维能力,强化监管手段,严格按照《中华人民共和国安全生产法》的要求,认真落实“党政同责、一岗双责和齐抓共管”的原则。努力实现我镇安全生产形势持续稳定好转,力争2020年我镇安全生产工作再上新台阶。

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