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乡村产业发展现状与对策

 论文栏目:产业发展论文     更新时间:2020/5/20 9:11:42   

为推进乡村产业高质量发展,加快乡村振兴,浙江省台州市农业农村局对台州市乡村产业发展情况进行了专题调研。从调研情况看,台州乡村产业获得了长足发展,但也面临诸多问题和瓶颈,还需积极引导,进一步总结提高。

1.发展现状

改革开放以来,台州市乡村产业实现了从单一向多元,从种养为主向种养、加工、销售、休闲、融合等多维度开发转变,发展的广度和深度不断拓展,取得了令人瞩目的成就。(1)农业内部结构不断优化,特色产业发展取得突出成效全市粮食作物与经济作物的比重从1990年的3.9∶1调整为2018年的0.69∶1。2018年,全市蔬菜面积114.7万亩(1亩=667平方米,下同)、产量219.2万吨,居全省第四位,其中西兰花面积、产量、产值居全省第一。全市水果面积101.69万亩、产量147.27万吨(含果用瓜),居全省第一,其中柑橘、杨梅、枇杷等面积、产量、产值均居全省首位,是全省唯一一个水果产值超过蔬菜、粮食产值的地市。全市18个农产品规模产地获“中国特产之乡”称号。(2)渔业生产加快转型,产出、效益稳步提升上世纪90年代确立主攻养殖的方向,全市海水养殖产量从1990年的7.22万吨增加到2018年的49.26万吨,海水养殖产量连续多年居全省首位。2017年出台推进渔业供给侧结构性改革加快渔业转型发展的意见,实施绿色养殖、绿色捕捞等措施,加快推动渔业结构优化调整。2018年,全市水产品总产量152.52万吨,居全省第二位。全市实现渔业产值283.68亿元,占全市农林牧渔业总产值的59.5%。(3)农产品加工业先扬后抑,处于低位发展阶段台州市的农产品加工业是从上世纪80年代的“两水一加”(水果、水产和食品饲料加工业)起步的。据统计,1980年前台州仅有黄岩罐头厂、临海乳品厂等几家食品加工厂;到了1985年,已有食品、水产、料(鱼粉)加工企业2098家,年产值达6.5亿元。经过“两水一加”的热潮后,农产品加工业进入缓慢发展阶段。至2018年底,全市拥有农产品加工企业98家,实现产值92.48亿元。(4)新产业新业态蓬勃发展,成为拉动农业农村经济新的增长点一是乡村旅游业发展形势喜人。2018年全市实现旅游总收入1302.23亿元(乡村旅游占30%左右)。全市已建成乡村旅游点约400个;拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、示范点4个;拥有省级农家乐特色村24个、市级84个。二是农村电商业发展势头良好。2018年全市实现电商零售额1191.4亿元,居全省第六。全市有6个县(市、区)入围全国“电子商务百佳县”;22个镇(街道)获浙江省电商镇称号,数量居全省第一;206个行政村获“浙江省电商专业村”称号,居全省第三,建立了2000多家涉农活跃网店。三是新业态、新模式层出不穷。特色农业、创意农业、康养农业逐步兴起,认租认养、订单农业、订制农业、共享农业形成热点。(5)农产品品质不断提升,农业品牌建设成果丰硕自提出实施农产品“358绿色行动”后,台州积极推行农业标准化生产,大力开展“三品一标”、农产品品牌创建,启动农产品质量安全市创建工作。近年来,全市农产品质量安全水平持续稳定在98%以上。全市已有农产品注册商标8200多件,其中中国驰名商标7件、国家地理标志证明商标26件、省市著名商标102件,在省农业博览会上获金奖数连续多年保持全省前列。2019年6月发布全市农产品区域公用品牌“台九鲜”。(6)新型农业经营主体持续壮大,现代农业经营体系初步形成农民专业合作社建设持续走在前列。台州是农民专业合作社的发源地之一,合作社的发展推动了省农民专业合作社条例的出台,并为《农民专业合作社法》的出台提供了重要的实践依据。截至2018年底,全市已注册登记农民专业合作社8184家,其中国家级示范社32家、省级示范社109家、市级示范社516家。农业龙头企业不断壮大。先后实施农业“520工程”、农产品加工企业“再创百亿工程”“631工程”,并于2013年出台专项扶持意见,加大扶持力度。目前,全市已有市级以上农业龙头企业231家,其中国家级2家、省级47家。“三位一体”农合联建设持续深化。2014年启动“三位一体”农民合作经济组织建设仙居试点,2016年全面推开。目前,全市已建成1个市级农合联、9个县级农合联、96个乡(镇)(协作区或片区)农合联。(7)政策支持力度不断加大,为乡村产业发展提供了有力支撑先后制定出台有关扶持农业龙头企业发展、加快推进现代农业园区建设、以及加快休闲观光农业发展等方面的政策文件。近年来,市县两级年均安排财政资金15亿元以上用于乡村产业发展。

2.存在问题

(1)产业化经营总体水平不高一是产业结构还不合理。乡村产业仍集中在一产和传统种养业上,农产品以鲜销为主,占70%~80%;全市农产品加工率仅有20%左右;涉农服务业发展不快,一二三产融合度不高。二是规模经营水平还不高。全市实现规模经营(10亩以上)的耕地面积64.75万亩,仅占家庭承包耕地总面积(177.34万亩)的36.5%。三是产业龙头还不强。2018年全市有农业龙头企业556家,仅占全省的9.3%,当年实现销售收入342.98亿元,仅占全省的7.8%;农业产业化国家重点龙头企业仅有2家,不足全省的4%。四是品牌发展还有待提高。全市农业品牌建设仍存在多而杂、整体规模小、层次不高等问题,有的甚至处于无序竞争状态,如临海涌泉的柑橘、仙居的杨梅,由于品牌过多,一定程度上影响了区域品牌形象的提升。(2)科技支撑作用有待提升近年来,农业科技创新与应用呈弱化趋势。农业科技投入不足,农业科技高端人才和学科带头人缺乏,各类主体科研积极性不高、创新不足,农科教、产学研结合不紧密,农业科技成果转化率低。种业发展滞后,主体小而散,市场竞争力弱。全市持证种子企业只有6家,其中注册资金500万元以上的仅有一家。水稻主导品种基本为外来品种,温岭高峰牛、仙居鸡、天台黄牛等地方畜禽品种未得到及时改良提升,丧失了农业发展的制高点。基层农技推广队伍不稳定,影响了科技推广应用。(3)设施化水平有待提高一是设施建设仍比较滞后。截至2018年底,全市拥有设施大棚37.97万只、设施栽培面积50.24万亩,设施化栽培率仅为16.7%;其中普通大棚和季节性大棚等低等次设施占到大棚总面积的80%,智能大棚、连栋大棚、钢管大棚等高等级设施数量不多。智能化、数字化、自动化设施应用较少,冷藏、冷链设施建设短板明显,防灾减灾设施配套不足,全市先进设施装备应用总体滞后。二是机械化水平不高。近年来,台州加大农业领域“机器换人”的力度,粮食生产机械化程度有了较大提高;但果蔬茶叶种植、水产养殖、畜禽养殖等领域由于种养条件、生产工艺复杂,配套难度大,农机推广应用还不多,全市农机生产总体水平还不高。(4)扶持政策有待优化一是政策内容分散,扶持环节不够集中。现行扶持政策几乎涉及乡村产业的各个方面,扶持重点不突出,扶持绩效有待提升。二是存在一些薄弱环节。在乡村产业发展的一些短板上,现行扶持政策涉及不多或处于缺失状态。如相关政策提出要“补齐远洋渔业短板”,但扶持方式、额度均未明确;农产品加工业方面,对于“扶什么、怎么扶”还没有相关内容;农产品区域公用品牌创建方面,现有政策也尚未涵盖。三是要素制约明显。要素保障不足、发展空间制约明显,认为用地、资金、人才等问题得不到有效解决,将极大地制约乡村产业发展和乡村振兴战略的实施。

3.对策措施

(1)加大产业结构优化调整力度,构建全产业链发展格局按照“做优一产、做强二产、做亮三产、深化融合”的思路,大力推进产业结构调整。一是做大做强特色优势产业。深化农业“一区一镇一体”创建,新建一批规模化设施农业生产基地,巩固水果、水产、蔬菜等产业优势;积极发展远洋渔业,加快推动渔业转型发展。加大品牌农业建设力度,进一步提升台州农产品影响力和竞争力。二是补齐农产品加工业短板。鼓励和支持各地集中规划建设农产品加工园区,以及在小微园区内划出一定比例发展农产品精深加工业。鼓励和支持涉农企业引进新设备、采用新工艺、开发新技术。三是积极培育新产业、新业态。提升发展休闲农业和乡村旅游业,积极发展现代涉农服务业。挖掘“乡愁文化”,发展“乡愁产业”,恢复一批乡土气息浓郁、地方特色鲜明的乡村手工业、特色小吃业,发展一批家庭工场、乡村车间,打造一批手工艺品。四是推进一二三产深度融合。实施农村一二三产业“1+2+3”“1×2×3”行动,打造六次产业。推进农业与加工流通融合,发展农产品精深加工、中央厨房、直供直销等;推进农业与文化、旅游、教育融合,发展创意农业、亲子体验、功能农业等。推进产村深度融合,打造一批美丽田园型、古村民俗型、宗教禅修型、音乐运动型、中医养生型等产村融合发展示范村。(2)更加重视发挥科技引领作用,切实增强产业发展后劲一是加大农业科技攻关力度。以问题为导向,加强与涉农科研院所的产学研合作,安排专项资金支持农业种养领域关键、共性技术以及产业融合发展的重大科技攻关。深入实施现代种业发展工程,支持种子种苗研发试验,重点培育一批育繁推一体化的种业企业,打造一批有影响力的农业品种“拳头产品”。二是积极推进农业“机器换人”“设施增地”。以“机器换人”示范创建为抓手,加大先进适用农机推广力度。推进粮油生产全程机械化提速发展,积极推广水果蔬菜生产加工、茶叶采摘加工等机械设备,大力发展钢架大棚、玻璃温室、喷滴灌等现代设施,提高农业全产业链、全过程机械化、设施化水平。三是加快发展数字乡村。进一步发展农产品电商,不断提升电商在农业增效、农民增收上的作用;推进农业生产过程数字化应用,加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术在农业生产全过程的广泛应用,扶持建设一批农业物联网示范基地和数字植物(养殖、育种)工厂;推进数字乡村管理系统建设,建立台州农业农村数据中心和管理平台。(3)强化要素供给保障,不断拓展乡村产业发展空间围绕破解“人地钱”等要素制约,深化研究,积极出台乡村产业发展专项扶持政策,完善政策支持体系,强化乡村产业发展保障。一是强化用地保障。要求各县(市、区)每年安排总量不少于10%的土地利用指标,专项支持乡村产业重点项目建设,并列入市对县考核。切实解决设施农用地问题,支持设施农用地复合利用。鼓励和支持各地集中规划建设农产品加工园区以及在小微园区内划出一定比例发展农产品精深加工业。二是强化资金保障。加大公共财政投入,确保总量不断增加、结构不断优化。推进小微金融改革政策向“三农”延伸,加大金融支农力度。支持市信保基金创设支持乡村产业发展和农业经营主体融资的专项服务产品。加快推进政策性农业保险提标扩面增品,提高保险的深度和密度。探索设立乡村产业发展投资基金,引导更多社会资本投入“三农”领域。三是强化人才保障。以新型职业农民培训示范基地、市县乡村振兴学院、农民学校为抓手,加大农村实用人才和新型职业农民培养力度。深入实施“两进两回”行动计划,完善对返乡下乡人员扶持政策,引导工商业主、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等到农业农村创业就业。(4)全面深化农村综合改革,持续激发乡村产业发展活力充分发挥台州体制机制灵活的优势,深化农村综合改革,打破城乡壁垒,推动城乡资源要素双向流动、互促互进,加快形成“政府主导、市场主体、社会协同”的城乡融合发展格局。一是深化农村土地制度改革。加快完成农村土地确权登记颁证“回头看”工作,完善农村承包地“三权分置”制度,探索开展承包经营权有偿退出试点,进一步放活土地经营权。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点,探索建立城乡一体的建设用地市场。二是推进农村产权制度改革。继续做好黄岩、玉环全国农村集体产权制度改革试点工作。稳慎改革农村宅基地制度,加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,对流转者、农创客、村级经济组织等进行扶持。三是健全现代经营体系。完善利益联结机制,发展壮大农业产业化组织,积极推进适度规模经营,推广“保底收益+按股分红”分配方式,保障农民持续合理的产业链增值收益。深化“三位一体”农合联改革,以产业为纽带,组建产业型农合联,增强发展活力。四是完善城乡基本公共服务均等化机制。加快推进户籍制度改革,切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善城乡义务教育资源均衡配置机制。实施城乡一体的居民基本医疗保险、基本养老保险制度。

作者:潘崇敏 单位:浙江省台州市农业农村局

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