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水效标准效果评价指标体系研究

 论文栏目:评价指标体系     更新时间:2020/3/25 10:48:13   

摘要:用水产品水效系列标准是强制性国家标准,对其实施效果进行评价,对反馈标准实施的效益和影响具有重要意义。本研究通过文献调查等方式,从实施效益、实施情况和技术指标3个方面对标准实施效果进行分析,构建了具有3个一级指标、10个二级指标和26个评价要素的指标体系,为水效标准实施效果的实例研究奠定了基础。

关键词:水效标准,实施效果评价,指标体系,实施效益,实施情况,技术指标

1引言

标准作为一种市场友好、效益较高的政策工具,在提高能源资源利用效率方面发挥了重要的作用。澳大利亚、新西兰等国对用水产品实施了用水效率标准和标识制度,产生了巨大的节能减排和经济效益。2011年1月,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)提出“抓紧制定节水强制性标准,尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品”。截至目前,我国已发布实施水效标准8项,基本覆盖常见用水器具。然而,这些标准中技术指标的设定是否合理、标准发布实施后的宣贯执行是否到位、以及标准在经济、社会、生态和技术等方面取得的效益如何,是目前亟需解答的问题。2019年4月,《国家节水行动方案》提出“逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制”。对水效标准的实施效果进行评估,是对标准的技术指标、实施情况和效益进行的综合评价,将对标准的制修订工作形成反馈,指导后续标准的修订和完善,达到持续改进的目的,增强公众和利益相关方对水效标准的支持和理解,进一步巩固其公信力。

2研究进展

国外对标准实施情况评价的研究较多。1997年,德国经济技术部和德国标准化学会(DIN)组织开展了对德国、奥地利和瑞士的标准化经济效益研究,推断出标准对上世纪后半叶的经济增长具有实质性的贡献[1]。英国标准化协会(BSI)和工业联盟(CBI)组织研究了标准化对英国长期生产率增长所做贡献,以1948年至2002年英国的数据为材料,建立了劳动生产率模型,表明标准存量与劳动生产率之间存在正相关关系[2-3]。其他研究也表明,标准化对经济有正向推动作用[4-5]。上世纪80年代,我国制定了GB/T3533《标准化效益评价》系列国家标准,给出了标准化经济效益和社会效益评价的模式和方法。但我国对于标准化效益的评价研究仍较为零散和滞后。在理论研究方面,宋毅和乔治[6]总结了一套能够定性定量评价标准实施效果的方法,并针对标准质量监督过程中存在的问题提出了对策和措施。李军[7]等人综述了国内标准实施效果评价的研究方法,并提出了改进路线。我国在标准评价的应用研究仍处于探索阶段,对评价指标体系的构建研究较多。李林杰和梁婉君[8-9]建立了较系统、全面的农业标准化评价指标体系,该体系由5个一级指标、15个二级指标构成,从农业标准化基础水平、建设水平、实施程度、经济效益、生态效益等方面对我国农业标准化水平做出了评价。侯韩芳[10]等人以GB6067《起重机械安全规程》和GB17930《车用汽油》为切入点,围绕其在山东省内的实施情况,构建了两个统计分析指标体系。总体而言,国际上对标准的实施效果研究偏重于经济效益评价,国内的评估工作则较多处于初步研究阶段,对于节水领域标准实施效果评价的研究更是凤毛麟角。胡梦婷[11]等人针对取水定额标准,分别从技术指标、实施情况和实施效益三方面构建了实施效果评价指标体系,并提出了评价程序和方法。目前尚无对水效标准的实施效果进行评价的研究。

3水效标准分析

目前,已发布的强制性水效标准规范了用水器具的水效限定值、节水评价值、用水效率等级、技术要求和试验方法等内容,涉及的用水产品包括反渗透净水机、坐便器、蹲便器、小便器、便器冲洗阀、电动洗衣机、淋浴器和水嘴(见表1)。水效标准的核心内容是用水器具用水效率等级,产品用水效率等级中,三级为用水效率限定值,二级为产品的节水评价值。

4指标体系构建的原则和方法

4.1指标体系构建的原则

4.1.1系统性原则系统性原则指指标体系应从不同的侧面反映不同水效标准的技术指标、实施情况和实施效益,包括标准的技术指标与行业发展、市场需求、标准制定目标的匹配程度,标准在政府部门、相关企业、消费者中的认知度,以及标准实施后产生的经济效益、社会效益和生态效益等。4.1.2典型性原则典型性原则指标的选择应具有代表性,突出重点,避免指标体系过于繁琐、指标之间出现相互交叉的现象,同时,避免出现明显的遗漏。4.1.3可操作性原则对于每个指标,应该有适合的、简便的方法获得其评价值,使指标体系具有较强的实用性,更好地应用于实际案例的评价分析。

4.2指标体系构建的方法

层次分析法(AnalyticHierarchyProcess,AHP)是一种定性分析和定量计算相结合的评价方法,可以有效地将半定性、半定量问题转化为定量问题,适用于处理那些难于完全用定量进行分析的复杂问题[12]。它把复杂的问题分解成称各个组成部分,并按各部分的相互关系形成不同的层次,建立层次分析结构模型。水效标准实施效果评估涉及评价指标众多,且难以完全采用定量分析,可借鉴AHP方法确定。

5指标体系和指标解释

根据上述指标体系构建的原则和方法,通过文献调查等方式,建立以水效标准实施效果评价为目标层,实施效益、技术指标和实施情况分别为一级指标的标准实施效果评价体系。该指标体系共包含3个一级指标、10个二级指标和26个评价要素。

5.1实施效益

实施效益评价可从经济效益、社会效益和生态效益等指标来衡量。5.1.1经济效益水效标准实施后,取得的经济效益可以从生产企业和消费者两个角度来衡量。对于消费者来说,经济效益主要是使用产品所节约的水量,并由此节约的用水费用;由于用水效率等级造成了产品性能区分,因此,生产企业的单位产品利润和产值随之改变。5.1.2社会效益社会效益可以从企业和消费者等方面进行评价,包括:企业知名度、行业规模变化情况、行业规范程度变化情况、以及消费者的社会责任。5.1.3生态效益生态效益主要指消费者的废水排放量下降情况。5.1.4技术效益技术效益是指标准实施前后,生产企业对先进科学技术、先进方法的采用情况,以及对企业自主创新能力提升等方面的影响。包括行业自主创新力提高程度、生产效率变化情况、新技术采用情况等指标。

5.2实施情况

实施情况评价可从标准推广、标准执行以及标准被引用情况3个方面来衡量。5.2.1标准推广标准推广从标准的宣贯情况和标准及其衍生物的传播情况两个方面进行评价。标准的宣贯包括归口单位(全国节水标准化技术委员会)组织的宣贯、水利部等相关部委组织的培训以及相关企业和社会机构组织的宣传学习等活动。标准及其衍生物的传播主要包括标准在全国标准信息公共服务平台上的点击量和下载量以及宣贯和标准解读等材料的发放售卖情况。5.2.2标准引用标准引用情况反应标准颁布后受关注的程度,包括标准被政策法规引用情况、被国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的引用情况以及被相关科技论文的引用情况。5.2.3标准执行作为强制性国家标准,水效标准涉及到多种节水政策的贯彻实施,可从多方面反映其执行情况。比如,节水产品认证量的增加情况、国家监督抽查中用水产品用水效率合格率变化情况、水效标识的备案量增加情况、水效领跑者遴选情况等。另外,还可以从节水产品采购量角度考察政府部门对该标准的执行情况。

5.3技术指标

技术指标评价主要从水效标准的适用性、先进性和协调性3个维度进行评价。5.3.1适用性用水产品水效标准是水效标识、水效领跑者等制度的重要技术支撑,是促进节水技术进步、提高产品用水效率、淘汰落后产能的重要手段。适用性主要考察标准是否满足淘汰落后产能的目标,以及关键水效指标与市场发展需求的一致程度。5.3.2先进性先进性反映标准的关键技术与其他国家相关用水效率指标相比的先进程度。5.3.3协调性协调性主要考察与相应产品标准相比,技术指标是否协调一致,以及与《水效标识管理办法》等相关政策法规是否相互协调。

6讨论

本研究在充分考虑了水效标准的目标、主体、对象、实施环境和政策保障的基础上,给出了水效标准实施效果的评价指标体系。后续可通过专家咨询、问卷调查、文献研究等方式,确定各指标对上一级指标的权重以及综合权重,对指标体系进行完善,从而应用到特定水效标准的实施效果评价的实例研究中。用水产品水效标准是强制性国家标准,是水效标识制度和水效领跑者制度的重要保障,也是我国水资源总量和强度双控行动的技术支撑。对该系列标准开展评价工作,反馈标准实施效益和情况,对提高用水产品用水效率、规范用水产品市场、促进全社会节约用水具有重要意义。

作者:张玉博 白雪 胡梦婷 单位:中国标准化研究院

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