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农村土地流转工作的建议

 论文栏目:土地科学论文     更新时间:2020/5/21 9:00:03   

次邱镇位于汶上县西南部,距县城8公里,8.3万人。近年来,次邱镇牢牢把握“求突破、争进位”总要求,坚持稳中求进工作总基调,按照“依法、自愿、有偿”的原则,加强政策宣传,完善服务机制,规范流转程序,不断加快农村土地流转步伐,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,有效促进了农民增产增收,截至2019年底全镇土地流转总面积达到52104亩,占家庭承包总面积的60.7%,形成了白莲藕、大荸荠、牛蒡、地瓜、黄瓜和设施蔬菜等适度规模发展,不断拓宽了农民增收渠道。

1存在的问题

次邱镇的农村土地流转虽然取得一定成效,但也存在土地流转认识不高,手续不规范完整,机制不健全,管理不规范等问题。

1.1土地种植效益不高

由于我镇农业基础设施比较薄弱,农作物易受自然灾害影响,加之农产品价格不稳定,特别是小麦、玉米、大豆等农产品价格低迷,在一定程度上挫伤了种粮大户的积极性,促使一些种植大户改种了经济林或者经济作物,但又因为投资大、周期长、见效比较慢,部分土地转入户不能及时发放土地流转金,引起群众的不满,影响了社会稳定。

1.2土地流转手续不规范

一是部分土地流转是口头协议,没有签订流转合同,容易产生纠纷。二是农村土地流转主体错位。部分村集体经济组织为了发展村集体经济,没有与村民签订土地流转委托协议,直接将村民的承包地出租给土地转入户经营,以村组名义与其签订土地流转合同,因村民没有与土地转入户和村组签订土地流转合同,缺乏相关的法律手续,一旦发生自然灾害或市场风险,土地转入户撂地,土地转出方将会向村组讨要损失,村组织将承担较大的经济风险,也容易产生纠纷。

1.3农村土地纠纷仲裁调解体系不完善,难以保护农民的合法权益

虽然各级都成立了仲裁调解机构,建立健全了各项规章制度,但因为认识高度、历史原因、村规民约等因素,各地的土地纠纷仍然普遍存在村组织碍于情面难以调解,相关单位互相推脱不愿解决,仲裁机构力量薄弱无力裁决,法院不予立案无法解决和官司成本高的现象,农民的合法权益往往因为得不到保护,逐级上访,甚至有的矛盾激化,影响了农村社会的稳定。

1.4规模流转困难较大

土地转入方大都希望土地能够集中连片,便于耕作经营,但由于部分农民有恋地情节不愿意流转土地,或者是部分农民对土地流转费用的期望值过高,虽然村组干部多方协调,因双方利益目标不一致,往往导致土地成方连片大规模流转不能成功,影响了农业项目的实施。同时由于农业基础设施较薄弱,增加了规模经营成本,也导致规模流转难度加大。

1.5缺乏保障机制

一是对土地转出农户而言,土地仍然具有较强的社会保障和就业功能,是农民的最后“保障线”和“命根子”。当前因为农村社会保障机制还不够完善,进城务工农民无法取得和市民一样的城市社会保障,甚至是工作保障,土地如果流转出去后,土地转入方违约,土地转出方又无力或没有条件返田种地,土地转出方的生活就会没有着落,这是很多农民的主要担忧。二是对土地转入方而言,种植大户或农业企业的保障机制不健全。种植大户或农业企业经过土地流转形成规模经营后面临的最大风险是市场风险。这是由于农业生产的周期性自然特点,面对市场波动,很难及时作出调整,遇有灾害性天气或市场产品过剩,必然亏损,规模越大,亏得越多;规模较大的企业好一些,但种植大户基本都是单兵作战,土地、农资、技术、劳务、产品、销售等等,事事操心,显得力不从心。

2意见建议

2.1加大宣传发动

各级部门要做好宣传和发动,确保农村土地规范化流转,各镇街、村要建立和完善土地流转服务机构,为土地流转搭建平台。要通过政府和社会组织引导,进一步规范土地流转的行为和方式,要结合当地实际建立土地流转价格评估机制,让农民真正获益。各镇街要健全机制和机构,建好土地流转台账,合同档案规范管理,要扎实做好促进土地流转的各项服务工作,监管村级土地流转,跟踪问效,确保无耕地闲置或抛荒。

2.2发挥龙头企业作用

发展壮大农业龙头企业,推动金秋农牧科技与中科院院士吴常信合作建设省院士工作站,加快芦花鸡产业创新发展,做大做强汶上芦花鸡特色品牌;支持金藤薯业农民合作社、明远合作社发展特色农产品深加工,发挥芦花鸡、白莲藕、大荸荠、战湾黄瓜四个国家地理标志商标品牌效益,突出抓好立兴设施无公害果蔬生产基地、白莲藕生产基地、无公害蔬菜生产基地、牛蒡生产基地、地瓜育苗基地等五大规模化特色种植基地建设,拉伸产业链条,打响次邱特色农业品牌。积极引进和培育一批农业产业化龙头企业,通过引导流转主体与农业龙头企业紧密合作,及时提供农产品供求信息,进行咨询服务,促进农业经营主体投资现代化农业,发展高效农业、设施农业。

2.3创优流转环境

一是优化创新剩余劳动力转移就业的环境。要整合各类培训资源,开展多种形式的有针对性加强培训,提升农民整体素质和就业创业能力。二是创优社会保障环境。完善农村社会保障机制和体系建设,做到老有所养、老有所依。三是打消农民顾虑,提高积极性。使农民在土地流转中达到收益最大化,提高农民流转土地的积极性,变被动参与为主动要求,把土地流转工作提升到新的更高水平。

2.4加强服务管理,规范流转

一是加强土地流转双方的管理,积极引导农民签订规范的流转协议,对双方的责权利作出明确规定。二是严格执行土地法律法规,积极应用土地确权登记颁证工作成果,做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”。三是加强对流转合同的审查和监督,及时办理合同变更、解除和签证,规范合同的登记、立卷和归档。四是规范基层组织参与土地流转的行为,不能因集中规模经营而强制、强迫农民流转土地。五是加强工商企业租赁农户承包地的准入和监督,防止工商企业长时间租赁、占据农民的土地或擅自改变土地的农用性质,侵犯农民利益。

2.5制订政策措施,激励流转

一是设立农村土地承包经营权流转专项资金,推动土地适度规模经营。二是加大财政投入力度,提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例,建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,降低农民对土地的生存依赖性。加快建立现代农业保险体系,优先将规模经营业主纳入保险范畴,增强农民和现代农业企业抗风险能力。三是金融机构要在符合信贷政策的前提下,为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。

作者:胡昌峰 单位:山东省汶上县次邱镇人民政府

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