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当地青年面临的困境与出路

 论文栏目:青年社会学论文     更新时间:2020/3/24 16:33:24   

摘要:一座新城在建设过程中会产生诸多问题,并直接影响到本地居民的切身利益。对于相关政策及城市发展动向,很多人仅凭主观推测便盲目地与其他地区城市建设的状况相比较,由此产生了一系列的心理变化。本地人的出路在哪里?尤其是对于当代青年人来说,社会环境变动对其在就业、婚恋、拆迁政策、城市预期等方面的心态都有显著影响,雄安青年如何树立积极心态投入到社会建设中去?应该靠政府和个人的共同努力。对于当地青年社会心态的研究具有促进地区建设和发展的重要意义。

关键词:雄安新区;青年;社会心态;本地居民;对策

一、研究背景

设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,其被定义为继深圳特区和浦东新区之后又一具有全国意义的国家级新区,是千年大计、国家大事。当今中国社会,大城市病、地区发展不平衡等问题十分突出,探索优化开发新模式已经成为一个重要课题。而雄安新区就是在推进京津冀协同发展这一背景下设立的,原住居民作为雄安建设的主力军自然应该受到更多的关注,尤其是当地的青年群体,作为本地经济及社会发展的主要推动力量,其心理动向对于城市建设有着重要影响。雄安新区居民心态的变化实际上反映的是人们对于未来发展的担忧和憧憬,包括就业、生活、社会预期等方方面面。在新区建设初期,发挥更大作用的还是本地青年居民,加强对雄安新区青年居民社会心态的调查和研究,有助于了解民众心声,为有针对性地制定方针政策提供依据,进而充分调动原住居民积极性,主动参与新区建设;有助于缓解原住居民与外来群体间的社会冲突,促进新区和谐发展;有助于合理配置新区人力资源,完善新区社会结构;有助于保障原住居民利益,维护新区社会公平;有助于新区内外部文化的交融,巩固新区的团结稳定。社会心态和价值观念已经成为影响社会良性运行的关键所在。雄安新区从最初设立至今已将近三年,当地社会环境也发生了翻天覆地的变化。外来人口、技术、资本等源源不断地涌入,对当地长期以来形成的社会结构、产业结构、文化传统等都造成一定的影响和冲击。国家政策在优待和关照外来人才的同时,也需要兼顾到雄安原住居民的权益,要倾听和了解他们的需求与感受,关注其心态变化。此次研究是基于雄安三县青年群体社会心态的调查研究,可以比较全面和真实地了解社会转型初期青年群体的心态变化情况,便于厘清其基本诉求,为地方政策调整提供借鉴意义,为维护转型地区社会稳定、促进地区建设发展、更好树立社会主义核心价值观提供一定的帮助。

二、问题分析

(一)基本特征

在受教育程度方面,总体水平较低。将城市与农村进行区分发现,农村青年居民的受教育程度大部分在高中或中专及以下,而城市居民受教育程度大部分在高中或中专及以上。据此可知,该地农村居民受教育程度要远低于城市居民,总体上集中于高中或中专以及初中。知识结构的不健全使得当地青年居民在面对剧烈的社会转型时出现了一定的不良心态,尤其是对未来生存状况的担忧。在雄安新区高端定位的基础上,部分人认为自己的知识及能力并未纳入到雄安未来发展的规划建设当中,必将成为被边缘化的群体。家庭收入方面,其来源以家庭式作坊生产为主。尤其是农村地区,以鞋、服、玩具等生产的家庭作坊众多,极大带动了当地居民的就业及收入。在城乡对比中发现,农村青年居民以经营性收入为主,城市青年居民以工资性收入为主。雄安新区成立至今,主要改革和建设工作集中在市政工程方面,其他方面并没有出现大规模动作,对于部分居民来说并未对家庭收入产生大的影响。新区成立,带动了当地工资水平的提高,进而以工资为主要收入的城市居民,其家庭收入呈增长趋势;而农村地区由于受到政府政策的严格管控,部分产业受到限制,进而影响到农村居民的家庭收入。在这种状况下,城市居民对雄安新区的心态波动程度相对于农村地区来说要平缓很多。

(二)就业心态

在面对当地产业瓦解,产业链断裂的状况时,如何谋求新的发展成了其最为担心的事情。在实际调查中发现,农村居民当前失业人员占有很大比重,并且作为主要就业劳动力的青年失业、待业的比重最大。35~50岁的居民大部分是家庭收入的主要贡献者,即便受新区政策的影响,也在积极谋求新的职业。新区政策对当地就业环境造成了很大冲击,使得家庭收入不断缩减,居民消费水平降低促使当地市场的低迷。加之当地居民,尤其是农村青年居民知识结构不完善,当地产业受到影响而失业后,其就业方向不明,对于未来职业缺乏系统的规划,故长期处于无业或待业状态。在就业方面,有一个比较重要的政策就是政府针对失业群体会提供免费的就业培训。但笔者在实际参与观察与访谈过程中发现,培训体系存在很大的不足与漏洞。首先,培训项目大多是一些简单技术类的,由于考虑到当地居民的受教育程度,过于复杂的培训他们是较难接受的,所以提供的均为面点、电商、育婴等较为基础的服务行业方向的培训。但实际上,由于当地居民基本是以手工生产或商业为主,在服务行业中尤其像育婴、理发等,他们认为这是一种“伺候人”的职业,尤其是对于男性青年来说难以接受此类职业规划。其次,培训的时间和内容存在一定问题。在实际调研中发现,失业者参加就业培训的比例很少。在时间安排上,外聘的培训机构考虑到成本问题,一般都是进行一定时间的集中培训,少则十来天,多则一个月。青年失业者即便是有意愿参与就业培训,由于需要照顾家庭,或是受其他事情影响而不能集中时间参加培训,进而放弃了机会。培训机构管理人员,尤其是授课教师能力与知识有待提高,从实际观察中发现授课效果并不好,居民也普遍反映,这种就业培训只适用于家庭不适用于就业。这一结果也就违背了就业培训的最初预想。

(三)婚恋心态

雄安新区设立初期网络上就有传言,认为雄安居民将来由于拆迁会获得巨额补偿,所以即便是在全国男女比例失调的大环境下,雄安单身男性也一定会迎来结婚高峰期。不仅区外居民这么认为,本地居民在谣言影响下同样有这种想法。在雄安新区设立的第一年,雄安本地男性与雄安外地女性结婚的情形确实较为常见,但实际上,男性的结婚率总体上并没有明显提升,一方面是由于新区建设前期起步较慢,当地产业、个人就业和收入受到影响,加上房地产行业冻结、在建房屋停工,现代婚恋中婚房在结婚条件中占有极为重要的地位,这就给当地居民造成了较大的压力。在生育观念方面,并没有出现预想的抢生状况,当地居民还是认为新区设立并没有对此方面造成影响,还是以自身经济状况以及个人精力等方面进行理性衡量和规划。

(四)拆迁政策心态

拆迁政策是当地居民最为关心的问题,从对多个网络平台,比如百度贴吧、微博、微信群等的观察发现,当地居民对雄安新区政策信息的获取意愿是很高的,但了解程度较低。一方面是目前雄安新区的具体规划政策基本呈保密状态,另一方面是因为对已发布政策的解读有偏差。据统计结果显示,在信息获取渠道方面,大部分人还是借助于现代社会信息传播媒介,譬如互联网等平台获取信息,其次街坊朋友口口相传、电视广播也占有很大比重。在雄安新区设立之初坊间就流传出多个版本,这给当地居民也造成了一定的恐慌,比如说设立初期出现了短期的租房潮,许多人去周边地区租房,担心政府会突然下令搬迁。此外,在建房屋的停建政策也给当地居民带来了极大不便,一般在建房屋主要是作为婚房使用,现代北方农村男方拥有房子和车辆才更有利于找到配偶已经成了一种较为普遍的观念。而受到政策限制使得停建户在心态方面出现了较为严重的愤怒心理。在总体拆迁意愿方面,一半调查对象选择支持国家建设,愿意拆迁。另一半不愿意拆迁的居民主要原因有二:一是对所传拆迁补偿不满;二是故土难离,对未来生活的不确定性有所恐惧。总体来说,在调查样本中,城镇居民愿意拆迁的比例要高于不愿意的比例,农村居民愿意拆迁的比例要低于不愿意拆迁的比例。

(五)城市建设心态

经济发展水平认知方面。人们认为新区设立前的经济发展水平较为发达,大部分居民认为当前雄安新区的总体经济状况呈退步趋势。主要是因为政策限制引起的,雄安新区的严格管控,给以往十分自由的经济市场带来很大冲击,并由此造成当地产业瓦解,大量工厂迁往外地,给本地居民造成了较大的就业压力。但也有部分居民表示,这应该是社会发展的必经环节。对于雄安新区的未来发展大部分居民还是抱有很大期待的,自身十分愿意投身于新区建设,并希望新区的设立能够引进更多的人才,以便更好更快地建成理想中的雄安新区。在探寻对污染企业的态度时,有六成居民认为应该让污染企业进行整改,合格后再经营。企业带动了就业,农村地区有的企业可以解决整个村子的就业问题,一旦企业倒闭,当地居民收入也必定会受到影响。对雄安未来发展的期望值也呈变动状态。大部分居民对雄安新区抱有较高期待,随着习近平总书记的多次实地调研以及中央对雄安新区的投入与关注,人们对雄安新区仍然保持着高度的期待。部分居民期待值较低,原因可能是前期建设过程较长,其心态出现了变化。在对其情绪进行考察时,有3/4的调查样本认为,在2017年雄安新区设立之初,其表现的是高兴和期待的情绪,而现在已经有2/5的居民表现出了无所谓和焦虑的心态。从调查结果来看,总的来说雄安青年居民的社会心态基本上分为四个阶段,一是2017年4月到2018年2月的兴奋与恐慌期,二是2018年春节后到2019年3月的平静期,三是2019年3月到9月的冷静期,四是2019年9月至今的兴奋期。第一阶段是新区设立消息刚刚发布的时期,坊间传言四起,民众缺乏相应的分辨能力,许多人听信传言而做出不理智的举动,比如说商店不再进货,大量贱卖家中闲置物品,疯狂购买汽车,去外地租房,辞职在家待业等,任何一个小的消息传出都会引起较大的骚动。在中国人的观念里,春节就是一个时间节点,所以第二个阶段从2018年春节后开始,经过将近一年的时间,雄安新区的建设工作并没有大规模的开展,尤其是对本地居民影响最大的拆迁工作可以说是完全没人力资源有开展,人们从最初的兴奋状态逐渐平静下来,由于较慢的规划与建设,使得当地居民对新区未来的期望也有所跌落。这个时期传言逐渐减少,人们对各种消息的态度也逐渐转为谈资,而减少了实际行为,除了受到政策影响的产业之外,其他行业还在有条不紊进行,而受到影响的居民也在尽可能寻找其他替代工作。第三个阶段是2019年春节以来,政府征迁工作正式开始推进,除已经公布的拆迁地区外,其他地区的雄安本地居民仍是持观望态度,相对于第一阶段的盲目行为来说,现阶段更为冷静,倾向于更加理性的思考和规划。第四个阶段是2019年9月容城县河西村的“第一拆”,正式开启了雄安新区的拆迁工作,新区建设进程加快。

三、对策建议

对于一个城市的整体改造必然离不开当地居民的大力支持。调查发现,雄安大部分本地居民对雄安建设依然持有期待和向往的态度,但建设过程中不免会出现各种各样的问题。如何缓解和解决这些问题?本地人的出路在哪里?是新区建设过程中应该着重思考的一个问题。只有积极培育良好的社会心态才能促进城市更好的建设与发展,这需要居民个人与政府部门共同努力。

(一)就业安置方面

雄安青年现在面临的一个首要问题是由于产业转型而引起的失业问题,如何缓解和解决这一问题,是城市建设的第一步。首先,继续提供免费就业培训政策并鼓励继续教育。搞好前期调查,充分了解当地居民,尤其是青年居民对哪些或哪类培训项目有参与意愿,并尽可能放宽培训资格,降低因性别和年龄等因素对培训资格的限制;加强对培训机构的审查和监管,要确保培训机构有足够的培训能力,确保培训教师有良好的教学水平和职业技能,并且要加强授课过程中的监督与考察,防止培训机构或者授课教师不重视培训项目,糊弄了事;政府部门应督促培训机构调整培训方式,合理调整和安排培训时间,避免因时间过度集中而致使失业群众不能参加,增加培训参与者的实践机会。培训结束考察合格后,政府部门或者培训机构应尽可能提供实践机会或者帮助其进行就业创业,使培训成果得到应有发挥,而不是成为培训居民认为的只是作为家用,无关今后就业问题。其次,尽可能多地提供新区建设的参与机会。雄安青年参与新区建设的热情很高,当地人更希望能够把家乡建设得更好,所以在新区建设过程中,可以征用当地居民参与建设。比如说在千年秀林的建设过程中,可以让当地人参与植树过程;在各种市政设施建设过程中,可以招聘当地建筑工人参与。这样,一方面,可以增加就业机会,缓解因政策导致的失业问题;另一方面,雄安新区当地居民有很高的新区建设参与热情,吸纳本地人参与新区建设可以缓解其焦虑情绪。

(二)政府政策方面

雄安新区发布的各种政策对当地居民心态都会产生影响,还应更加周密地思考政策发布的内容和方式。首先,应完善对雄安新区本土产业的安置政策。对于当地不合规的企业和作坊,尤其是具有污染的行业,能够整改的应令其整改,并提供相应的技术指导,帮助其解决污染问题,提高空气净化器、污水处理设备等的优惠力度,以规避因行业瓦解导致的大量劳动力失业问题。同时,政府应该提供一定的优惠补偿政策和指导措施,帮助当地产业升级。其次,健全和完善管控政策。雄安新区从2017年成立之初就实行了严格的管控制度,包括房屋停建、当地产业审查等,在此过程中,许多停建户居无定所,部分企业倒闭。据调查,过于频繁的禁令播报给当地居民带来了一定的焦虑情绪,进而也造成了传言的大肆传播,这给当地居民的生产生活都带来了极大影响。截至目前,政府部门已经开始为停建户安排补偿措施。对于禁令的公布,要进行尽可能详细的解读,避免群众过度解读而造成谣言传播。在政策公布过程中,还是要以积极引导为主,尽量避免强行压制而导致的冲突。

(三)居民个人方面

对于雄安当地青年自身来说,如何调解内心的不良情绪、如何更好地投入到家乡建设以及自身发展的正确道路上显得尤为重要。首先,应提高自主学习意识和能力。雄安青年居民平均受教育程度不高,对新区建设缺乏整体认知,除了政策引导之外,居民个人还应当积极适应社会变化,转变心态,不断提高自主学习意识。教育是提升自身能力的有效途径之一,青年个人应该在政府政策积极引导下谋求新的发展,转变自身发展方式,积极学习新知识。青年群体是学习和实践的中坚力量,其思维活跃且易于接受现代观念与文化,当今社会是知识的社会、文化的社会,只有不断汲取知识养分才能更好地适应社会发展。此外,乡镇干部也应该起到领导带头作用,加强自身修养,厘清新区建设的整体思路和方向,积极疏解本地居民的各种担忧和焦虑情绪,带领本地居民共同实现转型和发展。其次,加强自主创新和实践能力。雄安新区目前面临重大变革,这是一个机遇也是一种挑战。当代青年有着灵活的头脑和勇于创新的精神,政府部门应鼓励当地居民积极创业和就业,居民个人也应在不断完善自身知识结构的基础上,积极参与培训,提高实践能力,投身到实际工作中去,为将来的个人发展学习一技之长;或者将现有产业通过自身摸索和政策引导进行优化升级,不断改造与创新,以得到更好的发展。

参考文献:

[1]中共中央国务院决定设立河北雄安新区[J].共产党员(河北),2017(07):1.

作者:林顺利 李凡

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